舟山“海洋牌”沖刺自貿(mào)區(qū)-強(qiáng)生搬場
來源：上海強(qiáng)生搬場運(yùn)輸有限公司 時間：2014-02-14 查看次數(shù)：
在1月21日閉幕的浙江省“兩會”上，舟山成為熱門。舟山市人大常委會主任鐘達(dá)說，省政府工作報(bào)告中，5次提到舟山群島新區(qū)，讓舟山人備感振奮。
舟山位于浙江省東部，上海南側(cè)，擁有豐富的深水岸線資源。1月8日，在舟山港綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)儀式上，浙江省委書記夏寶龍表示，要以綜保區(qū)為突破口，探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，抓緊完善總體方案，加大申報(bào)爭取力度，爭取早日列入國家試點(diǎn)范圍。
1月16日，浙江省省長李強(qiáng)在政府工作報(bào)告也提出，要積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。
2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，浙江、廣東、天津等地都在力爭進(jìn)入第二梯隊(duì)。十八屆三中全會決定提出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，但到目前，國務(wù)院尚未批復(fù)第二個自貿(mào)園(港)區(qū)。
舟山市代市長周江勇說，申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)是舟山群島最大的亮點(diǎn)和政策期望，經(jīng)過一年的努力，目前取得“階段性突破”。
招商“軍令狀”
在2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，有兩個核心亮點(diǎn)，“打造國際物流樞紐島”和“條件成熟時探索建立自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)”。
1月7日，《舟山日報(bào)》刊發(fā)舟山2014年的10個改革突破重點(diǎn)。排在首位的便是，“推動舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展”。在近期舉行的地方兩會中，自貿(mào)區(qū)成了熱議話題。據(jù)了解，廣東、浙江等十幾個省市申報(bào)了自貿(mào)（港）區(qū)。
2013年12月初，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，增進(jìn)部省之間的協(xié)調(diào)配合。
1月11日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合調(diào)研組抵達(dá)舟山。舟山探索加快大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對外開放獲得認(rèn)可，體現(xiàn)海洋特色，解決了在上海自貿(mào)區(qū)邊上再搞重復(fù)建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)。
周江勇表示，舟山自貿(mào)港區(qū)申報(bào)“按內(nèi)容來定，按需要來定，按項(xiàng)目來定”，把時間表往前提一個月。敲定后，對接部委，逐個突破。
自貿(mào)區(qū)未落地，招商先行。1月15日，舟山召開招商引資大會，目標(biāo)是突破400億元。任務(wù)層層分解，各單位立下“軍令狀”，設(shè)立7個專業(yè)招商組，并制定考核辦法。
周江勇說，舟山上下都在自我加壓，GDP增速從8.5調(diào)整到10%，開年第一個大會就是招商動員大會?！吨凵饺請?bào)》評論員文章說，要以志在必得的雄心大招商、招大商。
舟山的底氣是擁有豐富的港口岸線資源。數(shù)據(jù)顯示，舟山群島有1390個島嶼，有海域深海岸線280公里，占全國的18.4%，水深20米以上岸線超過100公里，其中不少島嶼距離國際航道只有10多海里。中國7條主要國際海運(yùn)航線，有6條通過舟山。
岸線資源豐富，但岸線收儲需要大量資金。舟山市岱山縣縣長毛江平表示，以岱山縣為例，可用岸線資源80%要系統(tǒng)化整理，圍海造地成本30-40萬元畝。
根據(jù)2013年9月印發(fā)的《舟山市港口岸線儲備實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，港口岸線儲備由該市港口岸線儲備中心承擔(dān)具體工作，按照“先儲備后供應(yīng)”的原則實(shí)行儲備制度。未依本辦法儲備的港口岸線，原則上不得用于港口開發(fā)建設(shè)。
“今年全市安排18億元重點(diǎn)收儲前瞻性資源，但收儲不可能短期內(nèi)變現(xiàn)，有可能要儲三五年。資金短缺，希望省國有公司參與舟山重大資源收儲。”周江勇說。據(jù)了解，浙江省政府將成立一個省級平臺，浙江能源集團(tuán)牽頭組建，參與全省重大資源收儲。
海水淡化成本過高也是難題。舟山淡水資源十分缺乏，海島以及邊遠(yuǎn)小島水資源短缺主要靠海水淡化解決，目前已經(jīng)建成海水淡化工程13處，海水淡化生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到9.98萬噸/日。
海洋特色
1月8日，舟山綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。目前，已完成注冊企業(yè)109家，總注冊資本金達(dá)34.86億元；已簽訂協(xié)議項(xiàng)目22個，計(jì)劃總投資達(dá)157.55億元。根據(jù)部署，舟山綜合保稅區(qū)將打造舟山自貿(mào)港區(qū)先行區(qū)。
周江勇說，一邊申報(bào)自貿(mào)區(qū)，一邊提升綜保區(qū)，舟山要加快建設(shè)保稅燃料油加注中心。他舉例說，整個舟山海域經(jīng)過萬噸以上輪船20000多艘，進(jìn)入寧波-舟山港的有6000多艘，但燃油加注基本集中在新加坡、香港，新加坡4200多萬噸，整個中國1125萬噸，舟山才搞了63萬噸，潛力非常大。
據(jù)周江勇估算，和新加坡相比，每噸燃油相差15美元，一些船只哪怕是在舟山港維修，修好后也是稍加一點(diǎn)油，跑到新加坡再去加，“我們準(zhǔn)備試兩單，檢驗(yàn)四個口岸單位怎么監(jiān)管，價格到底差在哪兒”。
在浙江省兩會上，這一計(jì)劃吸引了省長李強(qiáng)的注意，并建議舟山做好試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。鑒于舟山土地、能源、環(huán)境容量的限制，對于舟山的未來發(fā)展，李強(qiáng)說，“沒有想好的事情，急不得，想好了的事情去做，慢不得。”
浙江省公布的《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動計(jì)劃》顯示，到2015年，舟山固定資產(chǎn)投資力度達(dá)3000億元以上，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達(dá)到4億噸以上。
據(jù)介紹，目前完成了750億元，主要以基礎(chǔ)設(shè)施為主，產(chǎn)業(yè)投資約占40%。李強(qiáng)說，舟山的基礎(chǔ)是海洋，優(yōu)勢也在海洋，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，特別是海洋經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。哪些適合舟山，或?qū)碛袃?yōu)勢，“千萬要注意什么都想要是不行的，你要不了”。
資料顯示，2012年舟山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值851.95億元，主要形成了四大產(chǎn)業(yè)：一是船舶修造業(yè)，全年船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值692億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43.7%；二是港航物流業(yè)，全年舟山港域港口貨物吞吐量2.9億噸，五大中轉(zhuǎn)基地；三是海洋旅游業(yè)，以佛教文化和海洋休閑為主，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入266.76億元；四是水產(chǎn)加工業(yè)，全年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量148.30萬噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值148.02億元。
“海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這篇文章要做好，要真正發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)集聚的作用，舟山的每寸土地、每寸岸線都非常珍貴，要好好地規(guī)劃，統(tǒng)籌利用。”李強(qiáng)說。
省直部門不給穿小鞋
從地圖上看，舟山群島正處于中國東部沿海的中間，向東直接面向大洋，是沿海省份直接進(jìn)入西太平洋(601099，股吧)最近區(qū)域。
李強(qiáng)說，舟山這塊地不只是舟山自己的，也不僅是浙江省的戰(zhàn)略，它是國家戰(zhàn)略，向東是大海，能直接往太平洋走的，就這么一塊地。“舟山要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放倒逼改革”。
據(jù)周江勇介紹，舟山已開始探索負(fù)面清單管理模式，提出新區(qū)開發(fā)主體不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均可依法平等享受“非禁即入”待遇。
李強(qiáng)表示，全面推進(jìn)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批試點(diǎn)，政府工作報(bào)告專門寫了一句，首先就要在舟山探索，激發(fā)市場主體的積極性。“負(fù)面清單”管理也不能等，要自己制定，體現(xiàn)舟山特色，做好對岸線資源的管控。
怎么樣更好地利用市場機(jī)制，讓更有效的市場主體進(jìn)入？李強(qiáng)建議，舟山可以借鑒海寧的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)要素資源市場化配置改革，省政府可以下放相關(guān)權(quán)限。
在李強(qiáng)看來，舟山的特殊地理位置上，要構(gòu)建一種全新的體制來保障高效運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2013年年底省政府常務(wù)會議賦予舟山省級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，“不能按老體制管理新體制，該放就要放”。
目前，舟山也在推行“大部制”改革。據(jù)了解，機(jī)構(gòu)整合后，舟山黨政工作部門從45個減至33個。其中市委工作部門從11個減至8個，政府工作部門從34個減至25個。
浙江省高層多次在省級會議上要求，省直部門不能給舟山穿小鞋，這里卡一下，那里卡一下。
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