玉柴物流基地被拆應(yīng)引起多方反思
來(lái)源：上海強(qiáng)生搬場(chǎng)運(yùn)輸有限公司 時(shí)間：2016-03-17 查看次數(shù)：
合法途徑獲得土地的使用權(quán)是物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的先決條件。然而，廣西南寧玉柴物流基地 (以下簡(jiǎn)稱 “玉柴物流基地”)卻因此讓巨額投資打了水漂。其實(shí)，“未批先建”的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不止玉柴物流基地一家。國(guó)內(nèi)不少物流企業(yè)，包括一些有一定規(guī)模的物流園區(qū)，都或多或少存在著類似問(wèn)題。
在物流園區(qū)建設(shè)方興未艾的大背景下，引導(dǎo)物流園區(qū)科學(xué)、理性的發(fā)展，物流園區(qū)才能充分發(fā)揮集成性物流平臺(tái)功能，才能提高物流作業(yè)效率，才能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑和助推器。
政府需做好引導(dǎo)規(guī)范
近些年，尤其是物流業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位被確定之后，各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。作為城市綜合功能和產(chǎn)業(yè)體系相配套的公共性物流基礎(chǔ)設(shè)施群，物流園區(qū)的發(fā)展更是得到地方政府的支持。
政府應(yīng)盡之責(zé)
物流園區(qū)項(xiàng)目要得到政策的扶持，必須在法律、法規(guī)的框架之下，各項(xiàng)審批手續(xù)必須齊全。對(duì)于類似玉柴物流基地的園區(qū)“黑戶”，政府相關(guān)職能部門對(duì)其依法取締，利于保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
不過(guò)，一些地方政府對(duì)園區(qū)“黑戶”視而不見在先、依法拆除在后的做法值得商榷。況且，依法拆除園區(qū)“黑戶”以及由此給投資企業(yè)以及其他商戶造成的巨大損失和資源浪費(fèi)，地方政府難辭其綹。
首先，政府部門的規(guī)劃和監(jiān)管要做好。雖然物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)，但是一個(gè)物流項(xiàng)目從最初的規(guī)劃立項(xiàng)，到最后的竣工驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)，需要通過(guò)土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門層層審批關(guān)卡。園區(qū)“黑戶”的出現(xiàn)，至少說(shuō)明政府相關(guān)職能部門在前期審查把關(guān)，和后期市場(chǎng)監(jiān)管方面存在著巨大的漏洞。
其次，政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理能力有待加強(qiáng)。政府是推動(dòng)大型工程的行政管理部門。物流園區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)土、規(guī)劃、物流、工商、消防、環(huán)保等多個(gè)部門的層層審批。政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)該協(xié)調(diào)組織各部門對(duì)物流園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。而“黑戶”項(xiàng)目之所以能落地，雖然有政府招商心切的原因，但更多的暴露出政府各個(gè)職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。玉柴物流基地，招商引資的是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府，“依法行政”的則是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第三，政府事后“依法行政”的做法值得商榷。玉柴物流基地項(xiàng)目不僅一度得到了南寧市政府的鼎力扶持，而且更是得到了南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)政府協(xié)助辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)的莊嚴(yán)承諾。這也是不具備種種審批手續(xù)的玉柴物流基地能夠建設(shè)、竣工和運(yùn)營(yíng)的重要原因。國(guó)內(nèi)部分“黑戶”園區(qū)能夠存在，或多或少都有著與玉柴物流基地相似的經(jīng)歷。
協(xié)同引導(dǎo)待加強(qiáng)
物流園區(qū)“黑戶”滋生甚至被拆，需要投資者及時(shí)總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但更需要各級(jí)政府從宏觀層面規(guī)范物流園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)其朝著健康、理性的方向發(fā)展。
物流園區(qū)“黑戶”之所以能堂而皇之的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，看似是由于政府職能部門的監(jiān)管不嚴(yán)，深層次的原因是物流業(yè)協(xié)同管理體制缺失。
物流業(yè)是一個(gè)融合多個(gè)行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。物流園區(qū)亦是如此。它的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理牽扯到多個(gè)政府部門，需要綜合管理協(xié)調(diào)。政府部門之間沒(méi)有建立起長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，使物流園區(qū)的非法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有機(jī)可乘。在玉柴物流基地被拆的事件中，最具爭(zhēng)議的是西鄉(xiāng)塘區(qū)政府與高新區(qū)管委會(huì)對(duì)該項(xiàng)目?jī)煞N截然不同的認(rèn)定。這在一定程度上是政府內(nèi)部之間溝通渠道不暢造成的。
雖然各級(jí)地方政府陸續(xù)設(shè)立了物流聯(lián)席會(huì)議辦公室，以期加強(qiáng)物流綜合服務(wù)管理中的協(xié)調(diào)，但是缺少相應(yīng)權(quán)力，物流聯(lián)席會(huì)議制度難負(fù)重任。因此，需要盡快建立物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化依法指導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)，行使行政職能職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)解決物流業(yè)多頭管理的問(wèn)題，這也是促進(jìn)物流園區(qū)合法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的應(yīng)有之義。
讓物流園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有章可循，避免企業(yè)投資物流項(xiàng)目時(shí)走彎路，制定科學(xué)、合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)的物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃勢(shì)在必行。目前，我國(guó)物流園區(qū)數(shù)量雖然龐大，但是分布不均衡。由于物流園區(qū)建設(shè)很大程度上是地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)物，各地方政府在物流園區(qū)的數(shù)量、體量需要上缺乏一個(gè)全盤的規(guī)劃。導(dǎo)致全國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)盲目圈地、管理混亂的局面。
物流園區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與所在地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體量相匹配。因此，全國(guó)性物流園區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須在充分摸底、調(diào)研的基礎(chǔ)上，讓物流園區(qū)的數(shù)量、功能、分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，讓物流園區(qū)規(guī)劃真正推動(dòng)物流園區(qū)健康發(fā)展。
企業(yè)需守法投資經(jīng)營(yíng)
物流園區(qū)“黑戶”被拆，合乎法理。但由此給物流企業(yè)帶來(lái)的損失等，也值得我們企業(yè)深刻反思。
在土地資源日益緊俏的背景下，地方政府進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，由于物流項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，物流行業(yè)的訴求往往得不到滿足。從這個(gè)角度來(lái)看，企業(yè)在沒(méi)有得到土地審批的情況下違規(guī)建設(shè)，也是無(wú)奈之舉。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查顯示，52%的受訪者稱征地困難是園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中遇到的主要阻力及困難。
但是“黑戶”就是“黑戶”。即使前期投入巨大，即使能提升物流服務(wù)水平和能力，即便能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是無(wú)法持續(xù)發(fā)展的。因此，即便各地招商引資如火如荼，企業(yè)投資物流項(xiàng)目時(shí)，切忌盲目和沖動(dòng)，不能觸碰法律的底線，應(yīng)該理性地對(duì)物流投資項(xiàng)目系統(tǒng)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，依法投資、守法運(yùn)營(yíng)物流項(xiàng)目，才能不被市場(chǎng)所淘汰。政府為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開出了各種優(yōu)惠條件作為吸引投資的籌碼。但是企業(yè)面對(duì)政府優(yōu)惠條件的誘惑，切不可急功近利，一定要保持頭腦清醒，物流項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律和審批程序，依法、依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第二，建設(shè)物流項(xiàng)目的目標(biāo)性必須明確，并能在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到很好的落實(shí)。有的企業(yè)規(guī)劃物流園區(qū)項(xiàng)目時(shí)，都為其描繪出一張美好的發(fā)展藍(lán)圖。但是由于主觀、客觀的原因，前期規(guī)劃所具備的物流服務(wù)功能與后期運(yùn)營(yíng)所提供的有很大出入，導(dǎo)致物流園同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出。讓政府期望很高的物流項(xiàng)目，并不能發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)應(yīng)有的推動(dòng)作用。這也是導(dǎo)致玉柴物流基地被拆的一個(gè)重要原因。玉柴物流基地先期規(guī)劃是具備倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、集裝箱等多種功能的大型綜合現(xiàn)代物流園區(qū)。然而投入運(yùn)營(yíng)時(shí)卻被稱為“廣西最大的停車場(chǎng)”，也僅僅具備停車、倉(cāng)儲(chǔ)和貨物配載等傳統(tǒng)服務(wù)功能。
第三，物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，一定要依托于地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，能與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)形成合力，滿足服務(wù)需求。玉柴物流基地所處的高新區(qū)，主要是高新技術(shù)為主的企業(yè)，但玉柴物流基地服務(wù)設(shè)施及企業(yè)相對(duì)比較傳統(tǒng)。物流園區(qū)企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)該很好地考慮與周邊產(chǎn)業(yè)的配套，它必須與其他產(chǎn)業(yè)互相融合，相互促進(jìn)。
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